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山东省民政厅2016年度依法行政工作情况
发布日期:2017-03-27
 

2016年,在省委、省政府的正确领导下,我厅认真贯彻落实《山东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,切实加强民政法治建设的组织领导,依法行政工作力度不断加大,民政立法创制步伐加快,执法及监督水平进一步提高,普法宣传教育成效明显,为建设“现代大爱民政”、优化民政为民服务提供了有力法治保障,为法治山东建设作出了应有贡献。

一、加强统筹谋划和科学规划

党中央、国务院和省委、省政府印发法治政府建设《纲要》后,厅党组认真组织专题学习,及时研究制定了贯彻落实纲要的具体办法和配套措施:以学习贯彻落实《纲要》为主线,以“三个规划”为统领,努力推动法治民政建设“走前列、争一流、创品牌”。一是在省直部门、全国省级民政系统率先印发《山东省法治民政建设实施方案(2016-2020年)》。《实施方案》作为落实国家、省《法治政府建设实施纲要》和民政部法治部署要求的配套实施文件,对全省法治民政建设作出了总体设计和全面规划,确定了法治民政建设的路线图和时间表。《实施方案》明确了五年法治民政建设的指导思想、目标任务,按照行政权力运行轨迹,依次提出了8个方面任务共50项具体措施。二是制定出台《山东省民政厅立法创制规划(2016-2020年)》。对五年民政地方立法和规范性文件制定进行了统筹安排,为推动民政立法和政策创制科学有序开展提供了必要的遵循和指导。为抓好规划落实,印发了《2016年山东省民政厅立法创制任务分工方案》,明确了责任单位、责任人及计划进度。三是在全国省级民政系统率先编制《山东省民政系统“七五”普法规划(2016-2020年)》。明确了五年普法的指导思想、主要目标、工作原则、主要任务及保障措施。同时,印发了《2016年全省法治民政建设工作要点》,从10个方面明确了全年民政法治建设的任务清单、推进措施,做到五年有规划、年度有计划,统筹推进民政法治建设。

二、着力推动民政职能转变依法全面履职

以政府部门“三定”规定修订为契机,进一步健全完善职权法定工作机制。按照省委、省政府推进简政放权政府职能转变的部署和省编委关于政府部门“三定”规定修订工作要求,结合民政工作改革,对本部门“三定”规定进行了修改完善,进一步优化了机构设置和职能配置。严格执行民政部门权力清单和责任清单,并根据《慈善法》等法律法规规章变化适时调整,建立动态管理机制,及时向社会公开民政职能、法律依据、实施主体、职责范围、管理流程、监督方式等事项。按照省政府的部署要求,不断深化民政行政审批制度改革,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,强化事中事后监管;对保留的行政审批事项,进一步优化和规范管理,提高行政效能。推动简政放权、“放管服”改革,按照省委、省政府关于行业协会商会与行政机关脱钩工作的总体部署,完成27家行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点工作任务。进一步优化民政公共服务,在省级政务服务网公开了民政厅公共服务事项目录;发布《2016年度具备承接政府职能转移和购买服务资格的全省性社会组织名录》,确定210家社会组织符合承接政府职能转移和购买服务资格条件,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,通过竞争性方式交由社会组织承担。开展了行业协会商会清费减负工作,贯彻落实省财政厅、省发展和改革委、省经济和信息化委、省民政厅、省物价局《关于转发〈涉企收费清理情况专项检查方案〉的通知》要求,对行业协会商会乱收费进行了专项联合检查治理。

三、加快推进民政立法和政策创制

认真落实省政府立法工作计划,省政府第299号令出台《山东省军人抚恤优待办法》,积极回应优抚对象的关切和期盼,构建了具有山东特色的抚恤优待制度体系。对立法条件尚不成熟而实际工作又亟需规范的业务领域,及时制定有关政策文件。提请省政府出台养老服务业转型升级方案、农村留守儿童关爱保护、行业协会商会与行政机关脱钩、特困人员救助供养、农村低保制度与扶贫开发政策衔接等政策文件,以民政厅名义或联合有关部门出台《山东省收养评估暂行办法》、《军队退休干部护理费审批办法》等7件规范性文件。全省民政系统共制定出台90余件具有地方特色的政策性文件,进一步完善了民政法规政策体系。在加快政策创制的同时,严格落实“三统一”制度,加强规范性文件监督管理。根据《省政府部门规范性文件“三统一”办法》,修订完善了民政厅规范性文件制定程序的相关规定,进一步规范合法性审查、登记编号、公告、备案等程序,规范性文件管理水平明显提升。对照国务院、民政部文件清理结果,对民政厅规范性文件进行了全面清理,废止了一批与国家法规政策不一致、不适应形势发展的规范性文件,共清理176件,其中保留89件、废止87件。

四、推进民政依法科学民主决策

认真落实重大行政决策制度,按照《山东省民政厅重大行政决策程序规定》、《山东省民政厅重大行政决策合法性审查办法》的要求,对关系全省民政事业发展,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的事项作出的决定,落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序,为依法科学民主决策提供了保障。进一步完善了民政厅专家咨询、法律顾问相关工作机制,充分发挥专家咨询和法律顾问制度作用。2016年,专家咨询委员会专家提供决策咨询、论证20多项次;律师提供各项诉讼、非诉讼法律服务累计140多项次。通过专家咨询、律师服务,保障了重大行政决策的合法性,增强了行政措施的可操作性,防范了行政风险,节约了行政成本,提升了依法行政水平,对推动民政依法科学民主决策、化解行政争议纠纷发挥了重要作用。

五、进一步规范民政行政执法

认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于改进和加强行政执法工作的意见》,以严格规范公正文明执法为要求,从清理执法依据、规范执法流程、推行执法公示、完善执法机制、强化执法监督等方面进一步采取措施,全面规范行政执法,依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。重点规范社会组织行政许可、行政处罚等执法行为, 严格社会组织年度检查,对年检中发现有违法违规行为的社会组织依法给予处罚,厅本级全年办理许可事项225件,行政处罚137件,依托社会组织网等载体公开年检结论、行政许可、行政处罚等信息,主动接受社会公众监督。按照省政府法制办《关于开展全省行政执法主体资格清理和审核公告工作的通知》要求,开展行政执法主体资格清理,对民政执法依据进行了全面梳理。积极推行“双随机一公开”工作机制,制定随机抽查实施方案,建立民政执法人员和抽查对象库,将社会组织、经营性公墓监管检查事项纳入抽查范围。从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员与委托的会计师事务所对17家社会组织进行抽查审计。加强执法人员管理,积极组织参加省政府法制办举办的执法资格培训考试,严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的,一律不得从事执法活动。加强行政执法检查监督,建立健全定期执法检查和专项执法检查制度。对社会普遍关注、涉及群众利益的《社会救助暂行办法》《山东省社会救助办法》贯彻实施情况进行了专项检查。下发《山东省民政厅关于组织开展社会组织行政处罚案卷评查工作的通知》,对 201591日至2016831日期间各市民政局按一般程序作出的已结案社会组织行政处罚案卷进行了评查,进一步规范了社会组织执法工作。

六、强化对民政权力运行的制约和监督

落实公开民政权力运行流程、防控廉政风险等要求,进一步完善民政权力运行制约和监督各方面制度,坚持用制度管权管钱管事,确保按照法定权限和程序行使权力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、职能部门专门监督和社会监督。厅党组切实落实党风廉政建设主体责任,专门召开全省民政系统党风廉政建设工作会议,坚持党风廉政建设同民政业务工作一体部署、一体落实、一体考核。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。办理人大代表建议、政协委员提案96件,为提高建议提案办理质量,针对养老服务建议提案比较集中的情况,举办了省“两会”建议、提案养老服务专题协商会,邀请部分提交相关建议、提案的驻济省人大代表、政协委员、民主党派代表进行专题协商,分管厅领导通报了全省养老服务业发展情况,就有关具体问题进行了现场解答,取得了良好效果。加强救灾、低保、优抚安置、养老服务等各项民政资金使用管理,自觉接受监察、审计机关监督,接受审计署济南办事处等单位审计检查15次,根据提出的意见建议认真整改。全面推进民政政务公开,自觉接受社会各界监督。出台《山东省民政厅关于进一步加强政务公开和新闻宣传工作的实施意见》,坚持以公开为常态、不公开为例外,推行行政行为和政务服务全过程公开,切实保障公众知情权、参与权、表达权、监督权。认真做好依申请公开工作,规范办理流程和答复口径,依法依规做好反馈。全年办理主动公开191件,受理依申请公开13件、网上办事咨询13件,安排专题政策解读5次,召开新闻发布会3次、媒体通气会1次。充分利用新兴媒体和山东民政门户网站,全年在门户网站发布信息253条,“山东民政”微信订阅号发布信息77条、阅读量12000多人次,提高了民政政策的社会知晓度。

七、健全矛盾纠纷多元化解机制

进一步建立健全社会矛盾纠纷预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制、纠纷排查机制和化解机制。加强界线管理、优抚安置、社会救助等重点领域的排查,对可能引发行政纠纷的苗头和隐患,及时分析原因,制定应对措施,把矛盾化解在初发阶段,发挥了民政部门在促进社会和谐稳定中的重要作用。按照省综治委部署,开展平安边界建设,与毗邻的江苏、安徽、河北、河南等省签订了《平安边界建设协议书》,完成鲁豫省界第三轮联合检查,组织指导各地实施114条约5967公里的县级界线联检,促进了界线周边地区社会稳定和经济发展。加强和改进行政复议应诉工作,完善复议应诉工作机制,加强复议应诉能力建设,提高复议应诉水平,依法化解社会矛盾纠纷。认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于行政机关负责人出庭应诉工作的意见》,对人民法院受理的行政案件,厅机关负责人及时出庭应诉,对我厅机关负责人出庭应诉且已终审的行政诉讼案件,及时向省政府法制办提交备案报告。2016年,我厅共办理行政复议案件5件、应诉案件8件。认真执行《山东省信访条例》,健全信访案件受理、复查、复核制度,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,依法维护信访秩序。深入推进信访工作制度改革,不断优化传统信访途径,建立完善网上信访制度,全面实施按照法定途径分类处理信访投诉请求机制,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。2016年,我厅共接待处理群众来信来访2432人(件)次,其中处理群众来信688件,接待来访群众8911744人次,分别较去年同期减少13.14%8.37%

八、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

牢固树立重视法治素养和法治能力的用人导向,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。扎实推进民政学法用法制度建设,全面加强宪法、通用法律知识以及民政法律知识培训,做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。培训内容涵盖依法行政理论与实践、立法和规范性文件制定程序、民政法制综合知识、法律顾问制度与法律风险防范、行政复议与应诉实务等,有效提高了民政干部依法行政水平。2016年,厅党组理论学习中心组开展了以党规党纪、依法行政、行政应诉为主题的专题学法活动3次。面向厅机关所有公务人员,举办了依法行政和规范性文件监督管理专题法治讲座。备受社会各界关注的《慈善法》颁布后,及时举办学习贯彻实施慈善法培训班,深入解读慈善法的立法背景、主要条款和内容,推动各级民政部门全面贯彻落实慈善法。全省累计举办慈善法专题培训班25期,培训人员达3500余人次,发放慈善法单行读本、释义教材6000余册。

九、强化组织领导和保障机制建设

厅党组高度重视民政法治建设,坚持从推进全省民政事业发展大局出发,牢固树立依法行政的理念,切实发挥厅党组领导核心作用,把党的领导贯彻到民政法治建设各方面。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,主要负责人对民政厅法治建设负总责,统一领导和部署推进民政法治建设工作。围绕《纲要》落实,把依法行政纳入民政事业发展的总体规划和年度计划,与业务工作同部署、同落实、同考核。调整充实了由厅长任组长,分管厅长任副组长,各处(室、局)负责人为成员的民政依法行政领导小组。领导小组定期召开专题会议研究部署依法行政相关工作,发现问题和薄弱环节及时加以解决,保证了各项工作的顺利推进。民政法制机构和业务部门各司其职、紧密配合,共同推进民政工作法治化;全省民政系统上下协调联动,增强整体推进法治民政建设的合力。加大民政法治建设经费保障力度,确保民政立法执法、普法宣传、专家咨询论证、聘请常年法律顾问、复议诉讼等各项工作正常开展。将民政法治建设作为年度重点工作,列为对各设区市民政局、厅机关处(室、局)及厅属各单位综合评估、考核的重点内容,做到民政法治建设有部署、有考评、有落实,推动民政法治规划及年度计划落地生根。结合年度民政政策理论研究,发布民政法治建设相关课题,研究民政法治建设中存在的新情况新问题,形成理论成果,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。加强正面宣传引导,广泛宣传法治民政建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,营造全社会关心、支持和参与法治民政建设的良好氛围。

十、认真贯彻落实《纲要》确定的分工任务

根据省委、省政府印发的《纲要》任务措施分工方案,我厅主要任务是配合牵头单位做好第5项“优化公共服务”、第6项“创新社会治理”的有关工作,涉及社会组织管理制度改革、指导发展社会工作服务机构和志愿服务组织、指导修订完善村民自治章程和村规民约、提高防灾减灾救灾能力等4项具体工作。在社会组织管理制度改革方面,稳妥推进行业协会商会等“四大类”社会组织直接登记工作,全省性社会组织新登记141个,其中直接登记117个,占登记数量的83%。全面实施社会组织“三证合一”“一证一码”制度改革,全省44285个社会组织全部完成统一信用代码赋码。引导社会组织建立健全法人治理结构和运行机制,出台《山东省社会团体换届选举工作指引》,实行约谈制度,督促、建议、指导社会组织建立、执行以章程为核心的各项内部管理制度。在指导发展社会工作服务机构和志愿服务组织方面,出台《关于加快推进民办社会工作服务机构发展的实施意见》,联合省文明委等7部门出台了《山东省支持和发展志愿服务组织的实施意见》,积极推动社会工作服务机构、志愿服务组织健康发展。在指导修订完善村民自治章程和村规民约方面,结合全年脱贫攻坚工作,指导各地重点完善尊老养老、扶贫济困良好风尚等方面的内容,发挥传统道德文化优势,形成邻里互助、扶贫济困、共同脱贫的文明风尚,提高脱贫软实力。在提高防灾减灾救灾能力方面,修订完成《山东省自然灾害救助应急预案》,针对各地发生的各类自然灾害,及时启动应急预案,扎实做好灾害救助工作,有效保障了受灾群众的基本生活和社会稳定。制定修订《山东省救灾物资储备库管理办法》、《山东省救灾物资管理办法》,提高救灾物资保障能力;以防灾减灾日、国际减灾日为契机,在全省范围内组织开展了多层次、多形式的防灾减灾宣传教育和应急演练活动,全面提高抵御自然灾害的综合防范应对能力。

 

 

山东省民政厅

2017227

 

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