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山东省民政厅2017年度依法行政工作情况
发布日期:2018-02-08
 

2017年,在省委省政府的正确领导下,我厅认真贯彻落实《山东省法治政府建设实施纲要》(以下简称《纲要》)和民政部有关部署要求,按照全省民政工作“一二三四六六”总体思路和“一三八五”年度目标任务,切实加强对民政法治建设的组织领导,加大依法行政工作力度,加快推进民政立法创制,提高行政执法及监督水平,深入开展普法宣传教育,取得明显成效,为建设“现代大爱民政”提供了良好的法治环境。在全国民政法治工作会议上,我厅作了题为《以“三项规划”为引领统筹推进民政法治建设》的经验介绍;在民政部年度综合评估中,我省法治建设获得满分,位居全国省级民政部门前列。

一、依法全面履行职能。坚持依法行政,自觉用法治思维与法治方式推进全省民政事业改革发展。严格执行民政部门权力清单和责任清单,根据《志愿服务条例》等法规进行适时修订调整,建立动态管理机制。认真贯彻落实《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(鲁办发〔201732号)精神,努力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境。一年来,共向市、县民政部门下放省级行政处罚权力事项5项,编制省市县乡四级中介服务和证明材料清单并及时向社会公布,制定了《山东省民政政务服务大厅管理规定》,建立健全首问负责、一次告知等制度,实行行政审批事项从申请到领证“一个窗口”服务,编制了《山东省民政厅公共服务事项指南》,精简办理要件,优化服务流程,梳理推出第一批“只跑一次”事项清单17项并及时向社会公布,积极推进养老服务领域关联事项“全链条”办理,按照省政府统一部署,实现公共服务事项网上运行。同时,完成了102家行业协会商会与行政机关脱钩任务,分离脱钩事项136项;联合有关部门开展行业协会商会涉企收费清理规范工作,82个行业协会商会共调整或取消收费项目共计55个,降低涉企收费1021万元;发布了《2017年度具备承接政府职能转移和购买服务资格的全省性社会组织名录》,确定了符合承接政府职能转移和购买服务资格条件的社会组织253家。

二、加快民政立法和政策创制。认真落实省政府立法工作计划,推动出台《山东省自然灾害救助办法》(省政府令第310号),对自然灾害救助工作体制、救助准备、应急救助、灾后救助、救助资金和物资管理等做出规定,为进一步规范我省自然灾害救助工作提供了有效制度保障。围绕退役士兵安置和权益保障、民政脱贫攻坚、困难群众基本生活保障、养老服务业发展、防灾减灾救灾、社会组织发展、优抚安置和困境儿童保障等工作,及时提请省委、省政府和省委办公厅、省政府办公厅出台政策文件20件,联合有关部门制定修订《山东省行业协会商会负责人任职管理规定(试行)》《山东省实施伤残抚恤管理办法细则》等规范性文件10件。认真做好涉及民政业务的法律法规规章草案意见征集和会签工作,承办民政部、省人大法工委、省政府法制办交办件30件。同时,进一步加强规范性文件的监督管理,严格落实“三统一”及备案制度,做到“有件必审”“有件必备”;认真开展政府规章和规范性文件清理工作,及时向省政府提报了规章处理建议,废止、修订了一批与国家法规政策不一致、不符合“放管服”改革要求的规范性文件,共保留79件、废止8件。

三、推进依法科学民主决策。认真落实重大行政决策制度,按照《山东省民政厅重大行政决策程序规定》《山东省民政厅重大行政决策合法性审查办法》规定,凡对关系全省民政事业发展,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的事项作出的决定,均需落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序,切实为依法科学民主决策提供保障。进一步完善民政厅专家咨询、法律顾问相关工作机制,充分发挥专家咨询和法律顾问制度作用,2017年,专家咨询委员会专家共提供决策咨询、论证20多项次,律师提供各项诉讼、非诉讼法律服务累计240多项次,进一步防范了法律风险,提升了依法行政水平,对推动民政依法科学民主决策、化解行政争议纠纷发挥了重要作用。

四、严格规范公正文明执法。落实省委省政府部署要求,全面推行行政执法“三项制度”,制定了我厅《全面推行行政执法“三项制度”工作实施方案》,出台了行政执法人员资格管理、行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核实施办4个配套办法,并在厅门户网站开辟行政执法信息公示专栏,公布了相关信息。进一步建立省社会组织综合执法监管机制,明确部门职责,加强部门协同配合。严格社会组织审批,全年办理许可事项307件。加强社会组织年度检查,向不按期换届的196家社会组织下达限期整改通知书,对有违法违规行为的社会组织依法作出行政处罚,给予24家社会组织警告处罚、22家社会组织撤销登记处罚。积极推行“双随机一公开”工作机制,组织6家会计师事务所对94家省管社会组织进行抽查审计,对发现的问题限期整改。加强行政执法检查监督,下发《山东省民政厅关于组织开展社会组织行政处罚案卷评查工作的通知》,对2016101日至2017930日期间各市民政局按一般程序作出的已结案社会组织行政处罚案卷进行了评查,进一步规范了社会组织执法工作。

    五、强化权力运行制约和监督。进一步健全完善民政权力运行制约和监督各方面制度,先后修订、制定了省民政厅政府采购、政府购买服务和加强救灾、低保、优抚安置、养老服务等各项民政资金使用管理的制度规定,坚持用制度管权管钱管事。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、职能部门专门监督和社会监督,及时对省委巡视、审计反馈的问题进行整改。认真落实党风廉政建设主体责任,及时召开了全省民政系统党风廉政建设工作会议,制定下发了《2017年党风廉政建设工作要点》,对全省民政系统党风廉政建设进行安排部署,厅党组书记与厅领导班子成员、领导班子成员与分管处室局主要负责同志分别签订了党风廉政建设责任书,厅机关全体党员干部签订廉政承诺书,层层传导压力,逐级压实责任。同时,全面推进民政政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外,全年共办理主动公开194件,受理依申请公开14件、网上办事咨询84件,召开新闻发布会3次;充分利用新兴媒体和山东民政门户网站,全年在门户网站发布信息316条,“山东民政”微信公众号发布信息110条、阅读量10万余人次。

六、依法化解矛盾纠纷。进一步建立健全社会矛盾纠纷预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制、纠纷排查机制和化解机制。加强界线管理、优抚安置、社会救助等重点领域的排查,把矛盾化解在初发阶段,发挥了民政部门在促进社会和谐稳定中的重要作用。开展平安边界建设,与毗邻省份签订《平安边界建设协议书》,完成苏鲁线省界联检,组织指导各地实施114条县级界线联检。加强和改进行政复议应诉工作,完善复议应诉工作机制,加强复议应诉能力建设,提高复议应诉水平,依法化解社会矛盾纠纷。对人民法院受理的行政案件,厅机关负责人按照要求出庭应诉,及时向省政府法制办提交备案报告。厅本级共办理行政复议案件6件、应诉案件4件。深入推进信访工作制度改革,不断优化传统信访途径,建立完善网上信访制度,全面实施按照法定途径分类处理信访投诉请求机制,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。全年共接待处理群众来信来访5400人(件)次,其中处理群众来信876件,接待来访群众21904524人次,分别较上年同期增加136.5%和减少13.1%

七、提高法治思维和依法行政能力。认真组织实施“七五”普法规划,多措并举,深入开展民政法治教育培训宣传。坚持学法用法相结合,进一步健全完善民政领导干部和工作人员学法用法各项制度。加强宪法、通用法律知识以及民政法律知识学习培训,做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。厅党组理论学习中心组开展了以党规党纪、依法行政等为主题的专题学法活动。面向全省民政系统举办了全省民政法制专题培训班,邀请专家就法治政府建设、规范性文件监督管理、《民法总则》作了专题授课,厅机关各处(室、局)、单位负责人、各市及部分县(市、区)民政局分管局长、政策法规科(处)长、办公室主任等100余人参加了培训面向厅机关所有公务人员,举办了“依法治国背景下公务员法治修养”“培育和践行社会主义核心价值观”专题讲座,编印《民政法治建设文件汇编》。认真做好新颁布法律法规宣传普及工作,对新颁布的《志愿服务条例》《山东省法治宣传教育条例》在厅门户网站进行了专题普法宣传。指导各地积极开展民政特色法治宣传教育活动,围绕国际社工日、清明节、国际减灾日、“八一”建军节、慈善日、重阳节、烈士纪念日等重要时间节点,组织开展群众喜闻乐见丰富多彩的民政普法专项宣传活动,普法宣传的覆盖面、影响力和公众参与度不断提高。在“5.12”国家防灾减灾日宣传周期间,将《慈善法》中自然灾害捐赠部分列为重要宣传内容,全省各级民政部门组织宣传活动100余次,宣传群众达10余万人次。

八、强化组织领导和保障机制建设。厅党组高度重视民政法治建设,牢固树立依法行政的理念,认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实发挥厅党组领导核心作用,把党的领导贯彻到民政法治建设各个方面。围绕《纲要》落实,把依法行政纳入民政事业发展的总体规划和年度计划,与业务工作同部署、同落实、同考核。印发《2017年全省法治民政建设工作要点》,从10个方面对年度民政法治重点工作作出安排。全面落实全国民政法治工作会议精神,召开全省民政法治工作会议,对今后一个时期全省民政法治建设工作作出部署安排。严格落实依法行政工作情况年度报告制度,按照要求向省政府、民政部分别提报民政厅2016年度依法行政工作情况报告。将民政法治建设作为年度重点工作,列为对17市综合评估和厅机关年度考核重点内容,做到有部署、有考评、有落实。加大民政法治建设经费保障力度,确保民政立法执法、普法宣传、专家咨询论证、聘请常年法律顾问、复议诉讼等各项工作正常开展。结合年度民政政策理论研究,发布《民政法治能力建设研究》《民政工作法治化研究》《民政基层执法调研》等相关课题,研究民政法治建设中存在的新情况新问题,形成理论成果,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。加强正面宣传引导,综合运用传统媒体、新媒体等多种形式,广泛宣传法治民政建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,营造全社会关心、支持和参与法治民政建设的良好氛围。

九、认真贯彻落实省《纲要》确定的分工任务。根据省委、省政府印发的《纲要》任务措施分工方案,我厅主要任务是配合牵头单位做好第5项“优化公共服务”、第6项“创新社会治理”的有关工作,涉及社会组织管理制度改革、指导发展社会工作服务机构和志愿服务组织、依法组织开展村(居)民委员会换届选举、指导修订完善村规民约、提高防灾减灾救灾能力等5项具体工作。在社会组织管理制度改革方面,提请省委办公厅、省政府办公厅出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》,印发《山东省行业协会商会负责人任职管理规定(试行)》《山东省社会组织评估指标(2017年修订)》《关于做好社会组织税务登记管理工作的通知》,引导社会组织加强党的建设和自身建设、规范税务登记,健全完善法人治理结构和运行机制,规范内部管理制度,积极发挥作用;继续稳妥推进行业协会商会等“四大类”社会组织直接登记工作,新登记全省性社会组织167个,其中直接登记的社会组织占总登记数量的80%以上;全面实施社会组织“三证合一”“一证一码”制度改革,全省社会组织赋码率100%,换证率86%。在指导发展社会工作服务机构和志愿服务组织方面,积极培育发展民办社会工作机构、志愿服务组织;出台《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的实施意见》,实施社会工作教育和培训对口扶贫计划、省外和省内社会工作服务机构“牵手计划”、社会工作和志愿服务脱贫示范项目。在依法组织开展村(居)民委员会换届选举方面,扎实做好第十二届村民委员会和第二届城市社区居民委员会换届选举工作,严肃换届纪律,努力营造风清气正的换届氛围,确保换届选举工作平稳有序进行。在指导修订完善村规民约方面,结合美丽乡村、乡村文明建设和换届选举等工作,重点围绕尊老养老、扶贫济困、妇幼权益保护、环境维护、移风易俗等内容,推动修订完善村规民约,提高村民自我管理、自我教育和自我服务能力。在提高防灾减灾救灾能力方面,编制《山东省综合防灾减灾规划(20162020年)》,确定了“十三五”期间我省防灾减灾救灾工作的重点任务;深入开展综合减灾示范创建活动,创建全国综合减灾示范社区92,全省综合减灾示范社区133,12个县(市、区)通过了全省综合减灾示范县(市、区)命名考核;积极开展防灾减灾宣传教育和应急演练活动,提升公众防灾减灾意识和避灾自救能力;按照预案要求,扎实做好救灾应急工作,有效保障了受灾群众生命安全和基本生活。

2017年我厅法治建设取得了一定成绩,但与省委省政府《纲要》明确的任务要求相比,还存在一些不足和薄弱环节,主要是民政干部职工的法治思维和能力有待进一步提高,重业务、轻法治的情况依然存在;法制和执法机构不健全,法制力量配备与全面依法治国、建设法治民政的要求不相适应;民政执法依然是法治工作的“短板”,尤其基层执法不规范的情况比较突出。这些问题需要今后采取积极有效举措,切实加以解决。

2018年,我厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕党的十九大关于深化依法治国实践新部署新要求,进一步落实《纲要》要求,不断创新工作思路,健全体制机制,全力推动民政依法行政工作再上新水平,为法治山东建设作出新的更大贡献。

 

 

 

山东省民政厅

 201826

 

 

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