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2016年全省社会救助工作绩效评价报告
发布日期:2018-01-31
 

一、项目概述

(一)项目立项2014,国务院颁布《社会救助暂行办法》,省政府公布《山东省社会救助办法》,构筑起八项救助制度、社会力量参与、三项保障措施相配套的“8+1+3社会救助体系框架同年,省民政厅联合省财政厅等部门出台《关于建立健全临时救助制度的意见》(鲁民〔2014〕号)、《山东省最低生活保障管理办法》(鲁民〔201481)2015年,省政府印发《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的实施意见》(鲁政办发〔201554)、《关于建立健全临时救助制度的通知》(鲁政发〔20155)2016年,省政府又出台了《关于进一步健全特困人员供养制度的实施意见》(鲁政发〔201626号,将城市“三无”人员救助制度和农村特困供养制度统一为特困人员供养制度。上述文件对城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助制度作了全面规范和完善,建立起完善的社会救助制度体系。

(二)项目预算2016年省财政共安排预算社会救助资金200000万元,其中低保及临时救助157000万元、农村特困人员供养11000万元、城乡医疗救助32000万元,

(三)项目计划实施内容。2016年全省共支出社会救助资金994800万元,其中低保及临时救助资金757082.9 万元、农村特困人员供养资金107374.5万元、城乡医疗救助资金130342.6万元。

(四)项目组织管理。全省社会救助资金项目主管部门为山东省民政厅,社会救助资金坚持分级负担、多方筹措原则,省级在中央补助的基础上,通过一般转移支付逐级下达至县级,由县级根据实际发放情况据实列支,重点向贫困程度深、保障任务重、工作绩效好的地区倾斜。市、县级民政部门作为具体管理业务部门,负责本行政区域内社会救助工作的业务指导与监督及财政资金的最终拨付,其中县级民政部门是社会救助审批的责任主体,乡镇人民政府、街道办事处是社会救助申请受理和资格审核的责任主体。

(五)项目绩效目标。坚持“保民生、托底线、救急难、可持续”的方针,制定并公布与当地经济社会发展水平相适应的社会救助保障标准,及时将符合条件的贫困人口纳入最低生活保障等社会救助保障范围,做到精准认定、精准救助,切实保障困难群众的基本生活权益和基本医疗权益,有效解决困难群众的临时性、突发性生活困难。

二、评价基本情况

(一)评价思路。根据省民政厅、财政厅《关于印发〈山东省社会救助工作绩效评价办法〉的通知》(鲁民〔201718号)、《关于印发2016年度17市困难群众基本生活救助和医疗救助工作绩效评价指标、评价标准的通知》(鲁民函〔201779号)要求,运用科学合理的评价方法、指标体系和评价标准,全面客观衡量各市社会救助工作的质量和效果。评价范围包括最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助工作。

(二)评价指标体系。根据《民政部办公厅 财政部办公厅关于印发〈2016年度省(自治区、直辖市)困难群众基本生活救助工作绩效评价指标和评价标准〉的通知》(民办发〔201622号)对全省社会救助资金项目设置了产出指标、效益指标、满意率指标和工作创新指标等4个评价指标,以及资金保障、救助水平等14个评价内容,结合项目特点,细化指标体系,下设若干指标评价标准。

(三)评价标准。根据省民政厅、财政厅《关于印发〈2016年度17市困难群众基本生活救助和医疗救助工作绩效评价指标、评价标准〉的通知》(鲁民函〔201779号)要求评价标准包括资金保障、救助水平、政策保障、统筹资源、信息化建设、监督检查、对象准确率、资金执行、救助有效性、救助范围、对象准确率、对象管理、能力建设、政策知晓率、社会满意率、创新经验等。

(四)评价方法及评价过程。严格按照省民政厅、财政厅《关于印发〈2016年度17市困难群众基本生活救助和医疗救助工作绩效评价指标、评价标准〉的通知》(鲁民函〔201779号)文件计分方法要求逐项打分,对各市社会救助工作开展情况进行了绩效评价。本次考评,在各市自评的基础上,结合开展的社会救助政策落实情况专项督查,对全省17市进行了实地考评,随机抽取部分市,每市随机抽取2个县(市、区)、每个县(市、区)随机抽取2个乡镇(街道),通过听取汇报、查阅资料、实地查看、入户走访等形式进行了绩效评价。

三、评价结论情况

(一)综合得分及等次

社会救助工作绩效评价采用综合评分法,满分为100分。评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。评价得分90分以上为优秀,80分以上90分以下为良好,60分以上80分以下为合格,60分以下为不合格(“以上”包括本数,“以下”不包括本数)。本次共有青岛、淄博、东营、烟台、济宁、威海、日照、德州、滨州、菏泽10市评价结果为优秀,济南、枣庄、潍坊、泰安、莱芜、临沂、聊城7市评价结果为良好。

(二)主要指标得分情况分析

从指标得分情况看,数量指标中“救助水平”“资金保障”得分普遍较高,说明各地均能按照救助对象人数和补助水平足额安排救助资金,科学制定和动态调整社会救助标准,有效保障了困难群众的基本生活,但有6市没有将特困人员供养机构运转费用列入同级财政预算,影响了得分;质量指标得分普遍较高,体现出各地在政策保障、统筹资源、监督检查、对象准确率方面注重完善救助体系、健全工作机制、加强规范管理、开展专项治理,取得了明显成效。时效指标中各地在资金执行方面均有不同程度的扣分,主要原因是部分市年终救助资金滚存结余与上年相比没有实现减少或者减少幅度较小。社会效益指标普遍得分较高,表明各地注重加强救助申请受理、入户调查、财产核对、民主评议、低保备案、公开公示、动态退出等重点环节的规范管理,精准救助水平得到明显提升。可持续影响指标中部分市未对基层社会救助工作人员的配备作出明确规定,有的市农村特困人员供养机构法人登记率低,影响了此项指标的得分。政策知晓率和社会满意率得分普遍较高,说明各地社会救助工作基本做到了应保尽保、应救尽救,得到了公众的认可。

1.产出指标。共包括十个方面:

1)资金保障。各级财政能够按照救助对象人数和补助标准足额安排社会救助资金,为加强和改进社会救助工作提供了资金保障。全省有11市出台文件,明确提出将政府设立的特困人员供养服务机构运转费用列入财政预算情况。

2)救助水平。2016年,全省有16市提高了城乡低保标准、农村特困供养标准。全省城乡低保标准分别达到每人每月497元和每人每年3814元,比上年同期分别提高25元和423元,提高幅度达5.3%12.5%。全省17市城乡低保标准占消费支出的比例均全部达到25%30%以上。全省有94个县(市、区)农村低保标准达到省定扶贫标准。全省有11市印发进一步健全特困人员供养标准的意见,明确提出按照基本生活和照料护理两部分分类制定特困人员救助供养标准。全省137个县(市、区)根据救助对象困难类型、困难程度,分类确定临时救助标准。

3)政策保障。全省有6市出台了农村低保制度与扶贫开发政策衔接的文件,有11市建立了城乡统筹的特困人员救助供养制度,17市全部出台了低保管理办法,对低保申请家庭收入、家庭财产核查办法作出了规定。各市、县(市、区)全部建立了社会救助家庭经济状况核对机制,各县(市、区)普遍开展核对工作。各地普遍开展了社会救助政策及其成效宣传,规范完善了信息公开内容。

4)统筹资源。全省17市全部出台社会救助办法,对统筹救助资源、强化政策衔接提出明确的政策措施。17市、137个县(市、区)全部建立了社会救助部门联席会议制度或者社会救助领导小组,2016年共召开协调会议296次。省民政厅联合省财政厅出台《社会福利救助资金管理办法》,省、市各项社会救助资金实现统筹使用,由县(市、区)据实列支,提高了社会救助资金使用效益。各乡镇、街道全部设立“一门受理”窗口,各县(市、区)全部出台了建立社会救助“一门受理、协同办理”机制的文件,明了办理流程, 确保了困难群众求助有门,受助及时。

5)信息化建设。全省17市、137个县(市、区)全部建立了核对信息平台,省级核对系统于2015年底建成并投入使用,目前各县(市、区)普遍使用核对系统开展核对工作。全省社会救助信息系统实现了省、市、县、乡四级联网,各市能够做到及时上传和更新低保等社会救助数据,全省除淄博、枣庄、日照、莱芜外,其他13市城乡低保数据量与民政统计台帐一致率达到90%以上。

6)监督检查。各地普遍建立社会救助监督检查长效机制,普遍开展社会救助工作绩效评价,将绩效评价结果作为社会救助资金分配和预算安排的重要因素,并联合相关部门每年至少开展一次社会救助专项督查,深入推动社会救助各项政策措施落实,进一步提升社会救助管理服务水平。

7)对象准确率。在实地核查中,我们按照一定比例,通过核对信息系统,对各市救助对象进行了居民家庭经济状况核查比对,对筛查出来了的疑似数据及时督促各市进行了进一步核查,对不符合条件的低保对象及时取消了低保待遇。同时,指导各市开展低保对象动态复核,及时将符合条件的困难群众纳入保障范围,将不符合条件的退出低保,全省低保等社会救助对象认定准确率明显提高。

8)资金执行。各级财政能够按照有关规定及时下达各项社会救助资金,按时足额发放社会救助金,普遍实现了社会化发放,有效保障了困难群众的基本生活。

9)救助有效性。社会救助政策宣传力度和信息公开力度不断加大,各级民政部门通过明白纸、宣传栏等途径向群众宣传社会救助政策及救助申请的相关程序,并通过各级门户网站向社会公开救助政策、救助标准、救助水平、资金支出等信息,接受群众的监督。低保、特困人员供养等社会救助资金能够按月或按季度及时发放,切实提高了社会救助的时效性。同时,各地注重加强社会救助规范管理,完善社会救助对象认定办法和审核审批程序,强化动态管理和公开公示,全面推进农村低保、特困供养资金通过“一本通”系统发放,不断提高低保等各项社会救助制度的运行质量。

10)救助范围。《山东省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的实施意见的通知》(鲁政办发〔201554号)文件要求,2016年各地要全面开展重特大疾病医疗救助工作,市级要出台文件将医疗救助对象范围明确为低保对象、特困人员、低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者。

2.效益指标。共包括两个方面:

1)对象管理。201410月,省民政厅联合有关部门出台《山东省最低生活保障管理办法》(鲁民201481号),各地认真贯彻落实鲁民〔201481号,并结合当地实际进一步细化了救助申请、民主评议、审核审批等对象认定程序。组织开展了全省农村低保对象和建档立卡贫困人口摸底调查,及时将符合条件的贫困人口纳入低保保障范围,强化了农村低保的兜底保障作用。各地普遍建立了特困人员、急难对象主动发现机制和救助对象动态退出机制,全面建立了低保长期公示制度,对低保对象的家庭成员、收入情况、保障金额等实行长期公示

2)能力建设。17市均举办了社会救助工作人员业务培训,提高了工作人员理论和业务水平。烟台、潍坊、威海等市民政部门联合编办等部门专门下发了加强基层能力建设的文件,采取有效措施加强基层能力建设。全省有11市出台了建立特困人员供养制度的文件,对特困人员供养机构人员量化配备数量、供养机构首先满足生活不能自理人员集中供养需要作出了明确规定。截至2016年底,全省共有农村特困人员供养服务机构1353处,其中有1187处已办理法人登记,法人登记率达到87.7%

3.满意率指标。共包括两个方面:

1)政策知晓率。在走访中,随机抽查了部分群众,就群众对社会救助政策的了解情况进行测评,总体来看,随着社会救助政策宣传力度和信息公开力度逐年加大,大部分被调查群众对社会救助政策有一定程度的了解。

2)社会满意率。在走访中,随机抽查了部分群众,就群众对社会救助工作的满意度情况进行了测评,大部分被访者社会救助工作表示满意;深入困难群众家中,测评困难群众对社会救助管理服务满意度情况,大部分低保或特困供养对象满意社会救助工作。

4.工作创新指标2016年,省民政厅先后召开了全省医疗救助制度建设暨“救急难”试点现场会、全省推进社会救助改革创新现场会议,总结推广了各地的创新经验,包括泰安的实施精准救助经验、青岛的核对工作创新经验、滨州的“救急难”工作创新经验、菏泽敬老院建设管理创新经验等,为推进全市社会救助工作健康发展起到了很好的引领作用。

四、存在的问题

(一)部分市社会救助资金结余较大。从滚存结余数看,济南、临沂、聊城、菏泽等4市困难群众基本生活救助资金结余数较大,均超过3000万元,其中济南达到9741万元,菏泽达到8470万元。从滚存结余数占当年筹集资金比例看,济南、莱芜、聊城、菏泽等4市均超过5%,其中济南达到28%

(二)特困人员供养机构取得消防资质、法人登记难。部分特困人员供养机构因历史原因(基础条件、规划、土地等),不符合消防验收的前置条件,取得消防资质或备案难。同时供养机构办理民办非企业单位法人登记受消防资质等因素的影响也存在难度。

(三)民政基层工作力量薄弱。除烟台、潍坊、威海、菏泽外,其他14市均没有配备基层社会救助工作人员作出具体规定。基层民政工作力量薄弱、工作经费不足、工作条件落后的局面还没有根本改变,难以满足社会救助事业发展和工作需求,影响了社会救助政策实施效果。

五、意见建议

(一)进一步完善社会救助体系,做好社会救助兜底扶贫工作。按照中央决胜全面建成小康社会和省委脱贫攻坚的总体部署,进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,确保农村低保标准高于按年度动态调整的省定扶贫标准,对符合条件的、无法依靠开发性扶贫实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底。推进特困人员供养制度建设,科学制定特困人员供养标准,提高特困人员供养机构托底保障能力。加强医疗救助与基本医疗保险等制度的衔接,进一步提高医疗救助水平,全面实现“一站式”结算。加强和改进临时救助制度,全面开展“救急难”工作,提高临时救助的针对性和有效性。

(二)全面推进特困人员供养机构消防安全改造。全面部署实施农村特困人员供养机构安全改造工作,会同省财政厅对完成改造任务的县(市、区)给予奖补。建议公安消防系统加大对特困人员供养机构消防改造指导力度。由市、县(市、区)政府统一部署,消防和民政部门、乡镇(街道)密切配合,推动全省特困人员供养机构消防改造工作取得突破进展,取得相应的消防资质或备案。不具备改造条件的,由县(市、区)政府统一关停,妥善安置供养人员。

(三)加强基层民政能力建设。认真落实省政府鲁政发〔201323号文件,积极争取地方党委、政府支持,落实乡镇(街道)专职民政工作人员编制不少于3-5人,在行政村和城乡社区明确1-2名民政协理员。利用好政府购买服务等政策,将一些事务性、服务性工作委托第三方承担。

(四)提高社会救助资金执行率。联合财政部门采取定期调度通报、相应扣减省级社会救助补助资金、建立约谈制度、加强监督检查等措施,督促各地不断提高社会救助资金执行率,减少滚存结余资金数。

山东省民政厅社会救助处   

20174       

 

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